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鹽業(yè)專營(yíng)壟斷暴利：每噸出廠價(jià)400元賣(mài)4000元
即便國(guó)家早在1995年就已經(jīng)放開(kāi)了工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)許可，但至今全國(guó)多地的鹽務(wù)管理?xiàng)l例仍與上位法沖突，規(guī)定工業(yè)鹽必須由各地鹽業(yè)專營(yíng)公司批發(fā)銷(xiāo)售，工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者被以違反地方法規(guī)為由非法扣貨、罰款的事件更是在不斷上演。這種現(xiàn)象的背后，是鹽業(yè)的高利潤(rùn)和鹽業(yè)壟斷的破題之難。 法治周末記者 蔡長(zhǎng)春
歷經(jīng)10年抗?fàn)�，上海富倉(cāng)貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱"富倉(cāng)公司"）終于等到了法院傳來(lái)的勝訴判決。
近日，廣東省高級(jí)人民法院就該公司的一樁工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)案作出終審判決：工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專營(yíng)范圍，撤銷(xiāo)原廣東省食鹽專賣(mài)局（即現(xiàn)在的廣東省鹽務(wù)局）作出的《行政處罰決定書(shū)》，并返還10年前沒(méi)收的富倉(cāng)公司的1164噸工業(yè)鹽。
據(jù)富倉(cāng)公司的一位內(nèi)部人士透露，2003年7月，原廣東省食鹽專賣(mài)局先后在廣州多地扣押了富倉(cāng)公司從廣東省以外地區(qū)調(diào)運(yùn)的工業(yè)鹽，隨后以違法購(gòu)買(mǎi)、調(diào)運(yùn)省外鹽產(chǎn)品，違反《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中"需從省外購(gòu)進(jìn)的鹽產(chǎn)品由省鹽業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，其他單位和個(gè)人不得擅自從省外購(gòu)買(mǎi)、調(diào)運(yùn)"的規(guī)定為名，向富倉(cāng)公司的廣州分公司作出了《行政處罰決定書(shū)》。富倉(cāng)公司不服，隨后提起行政訴訟。
但在距廣東省數(shù)千公里的河北省石家莊市，同樣經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的韓天培卻并沒(méi)有富倉(cāng)公司這么幸運(yùn)。
韓天培告訴法治周末記者，今年6月，河北省晉州市鹽政管理所以其"無(wú)計(jì)劃經(jīng)營(yíng)"為由，沒(méi)收了自己貨車(chē)上的1萬(wàn)公斤工業(yè)鹽，并對(duì)其罰款4000元，他至今還在為此事奔走于當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?/div>
多年經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的徐亮（化名）告訴法治周末記者，雖然國(guó)家早在1995年就已經(jīng)放開(kāi)了工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)許可，可至今全國(guó)多地鹽務(wù)局的相關(guān)條例仍對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽設(shè)有較多限制條款，工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者被非法扣貨、罰款的事件更是在不斷上演。
據(jù)徐亮介紹，當(dāng)前鹽業(yè)壟斷之下存在著巨大的暴利空間，工業(yè)鹽企業(yè)屢遭地方鹽政管理部門(mén)打壓，其背后恰是這種壟斷利益在作怪。
有"中國(guó)鹽業(yè)反壟斷第一律師"之稱的鄒佳萊在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)的壟斷經(jīng)營(yíng)局面亟待改變，應(yīng)盡快打破鹽業(yè)公司的專營(yíng)，讓其他企業(yè)在獲得許可經(jīng)營(yíng)后也都能夠正常參與進(jìn)來(lái)。
工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者的艱辛
在韓天培的記憶中，自從開(kāi)始經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽以來(lái)，各種麻煩就沒(méi)有斷過(guò)，光是因之而來(lái)的官司就已經(jīng)快讓他吃不消了。
韓天培告訴法治周末記者，此次被晉州鹽政管理所"處罰",已經(jīng)是他第3次遭受類(lèi)似的"委屈"了。
早在2011年，韓天培就在石家莊高新區(qū)工商局注冊(cè)了石家莊天培鹽業(yè)有限公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍為工業(yè)鹽的銷(xiāo)售。正式營(yíng)業(yè)還沒(méi)多久，他遭遇了第一次"處罰".
韓天培回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)他的貨物被石家莊鹽政管理處查扣，1噸工業(yè)鹽被沒(méi)收，并被罰款760元。
雖然兩者加起來(lái)才不到2000元的損失，但這還是讓韓天培覺(jué)得很不服氣，因?yàn)槟菚r(shí)候國(guó)家對(duì)工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)早已放開(kāi)，而且他的公司證照手續(xù)一切齊全。
經(jīng)過(guò)再三考慮，韓天培決定走司法途徑解決這個(gè)問(wèn)題。在他看來(lái)，如果這次能夠打贏官司，恰好可以給自己公司日后的經(jīng)營(yíng)開(kāi)個(gè)好頭，以后類(lèi)似的麻煩可能就要少掉很多。
于是，韓天培聘請(qǐng)律師向石家莊市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟，前后經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，花費(fèi)了兩萬(wàn)多元的訴訟費(fèi)用，最終他如愿以償?shù)卮蜈A了這場(chǎng)官司。
本以為以后的工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)就此可以高枕無(wú)憂了，可讓他沒(méi)想到的是，就在今年6月，晉州鹽政管理所的處罰再次讓他陷入了苦惱當(dāng)中。
韓天培告訴法治周末記者，這次他還是決定拿起法律武器維權(quán)，但出于各種原因，當(dāng)?shù)胤ㄔ褐两袢晕凑搅浮?/div>
更讓韓天培感到頭疼的是，至今看來(lái)，像他這樣的工業(yè)鹽案子，即使最后打贏了官司，也很難得到有效賠償。
"往往是贏了官司輸了錢(qián)，不僅律師費(fèi)用高成本大，而且有時(shí)候還很難把罰款和沒(méi)收的貨物討回。"韓天培表示。
韓天培告訴法治周末記者，他的第一場(chǎng)工業(yè)鹽官司雖然打贏了，但對(duì)方并沒(méi)有將扣留的貨物退還給他。
此次富倉(cāng)公司的案件也遇到了類(lèi)似情況，其內(nèi)部一位工作人員向法治周末記者透露，雖然公司已經(jīng)勝訴，但是廣東省鹽務(wù)局至今仍未退還當(dāng)年所扣貨物或折價(jià)給予賠償，公司也希望此事能夠早日得到有效的解決。
徐亮告訴記者，一些工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)即使選擇訴訟，官司也往往要拖上很長(zhǎng)時(shí)間才能解決，有些企業(yè)甚至?xí)驗(yàn)?quot;拖不起"而垮掉。
地方法規(guī)與上位法沖突
韓天培的遭遇并非個(gè)例，他告訴法治周末記者，他的一位同行朋友同樣遭遇過(guò)多起與他情況類(lèi)似的窘境。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅在河北省，因企業(yè)工業(yè)鹽被當(dāng)?shù)佧}務(wù)部門(mén)扣押或罰款所引發(fā)的案件就有多起：邢臺(tái)2起、滄州1起、石家莊3起、邯鄲1起。
徐亮也表示，類(lèi)似的案件在全國(guó)各地也都時(shí)有發(fā)生。
鄒佳萊告訴法治周末記者，早在1995年，國(guó)家對(duì)于工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)放開(kāi)，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷(xiāo)體制和價(jià)格管理辦法的通知》（1872號(hào)文件）已經(jīng)取消了工業(yè)鹽專營(yíng)和跨省許可制度。
那么，為什么各地仍在不斷上演類(lèi)似的鹽業(yè)糾紛案件呢？
在鄒佳萊看來(lái)，現(xiàn)在很多地方的鹽務(wù)法和上位法其實(shí)是相互沖突的，富倉(cāng)公司的案件就是其中的一個(gè)典型。
"此次富倉(cāng)公司訴廣東省鹽務(wù)局勝訴的一個(gè)重要原因即在于《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的第22條抵觸了上位法。"鄒佳萊認(rèn)為。
鄒佳萊曾對(duì)此表示，因涉案貨物屬工業(yè)鹽，且《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》設(shè)定外省鹽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)審批，屬地區(qū)封鎖規(guī)定，抵觸國(guó)務(wù)院2001年《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)施地區(qū)封鎖的規(guī)定》，應(yīng)自行失效。
而此次廣東省高院對(duì)此案的判決中認(rèn)定原廣東省食鹽專賣(mài)局"僅籠統(tǒng)地以'鹽產(chǎn)品'定性為依據(jù)作出行政處罰，缺乏事實(shí)基礎(chǔ)",以及對(duì)"工業(yè)鹽不屬于鹽業(yè)公司專營(yíng)范圍"的認(rèn)定，也被眾多業(yè)界人士將此案視為打破工業(yè)鹽壟斷格局的重要一步。
鄒佳萊同時(shí)也表示，早在2001年他就代理了上海豐祥公司訴上海市鹽務(wù)局違法扣押其經(jīng)營(yíng)的工業(yè)鹽官司并終獲勝訴。多年來(lái)，由他所代理的地方法院類(lèi)似案件勝訴很多，但目前類(lèi)似案件仍在不斷發(fā)生。
即便如此，各地修訂地方法規(guī)的步伐卻并不樂(lè)觀。
鄒佳萊甚至告訴法治周末記者，幾年前他代理的一個(gè)工業(yè)鹽案件勝訴后，江蘇省最高人民法院批復(fù)稱，《江蘇省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定違反了上位法，需要進(jìn)行修改。
"但江蘇省在修改鹽業(yè)條例的時(shí)候，不僅沒(méi)有放開(kāi)，竟然還擴(kuò)大了處罰范圍，規(guī)定用戶如果不從鹽業(yè)公司買(mǎi)鹽也要受到處罰。"鄒佳萊表示，很多地方部門(mén)都知道地方條例和上位法之間的沖突，可是就是要堅(jiān)持保護(hù)地方的鹽業(yè)壟斷。
韓天培告訴法治周末記者，石家莊市鹽政管理處甚至專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)鹽管理的通知》，明令禁止鹽業(yè)專營(yíng)公司以外的企業(yè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽。
在韓天培給記者出示的一份該通知復(fù)印件照片中記者看到，該通知規(guī)定："按照國(guó)家、省有關(guān)鹽業(yè)法規(guī)、政策的規(guī)定，我市鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由石家莊市鹽業(yè)專營(yíng)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人不得從事鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)；用鹽企業(yè)不得在規(guī)定的渠道外私自購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)售工業(yè)用鹽。"
鹽業(yè)專營(yíng)背后的暴利
鄒佳萊告訴法治周末記者，在目前的鹽業(yè)專營(yíng)體系下，存在著巨大的暴利空間。
據(jù)鄒佳萊介紹，目前來(lái)講，工業(yè)鹽的出廠價(jià)不到300元/噸，但用戶實(shí)際拿到手的價(jià)格大概在600元/噸，整整加了一倍。
食用鹽的利潤(rùn)則更高。
"現(xiàn)在超市里500克包裝的食用鹽每包最低價(jià)格是兩元，這就意味著每噸食用鹽的銷(xiāo)售價(jià)格是4000元，而食用鹽從鹽礦中出來(lái)的價(jià)格只在400多元/噸，其中的暴利可想而知。"鄒佳萊表示。
這組數(shù)字也得到了徐亮的肯定，在他看來(lái)，正是因?yàn)辂}業(yè)專營(yíng)造成了如今的壟斷利潤(rùn)，如果真正放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消費(fèi)者或許能夠得到更進(jìn)一步的實(shí)惠。
鄒佳萊分析認(rèn)為，我國(guó)早就形成了以《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院食鹽專營(yíng)辦法》所構(gòu)成的鹽業(yè)管理體系，而鹽務(wù)局利用了這三部法律，形成了今天的食鹽壟斷。
"法律確實(shí)規(guī)定食鹽由鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司專營(yíng)，但是工業(yè)鹽并沒(méi)有專營(yíng)的規(guī)定。各地鹽務(wù)局卻把專營(yíng)范圍從食鹽擴(kuò)大到了工業(yè)鹽上，還以此形成了一種長(zhǎng)期的壟斷。"鄒佳萊表示。
鄒佳萊告訴法治周末記者，這種壟斷形成后，很多工業(yè)企業(yè)在使用工業(yè)鹽時(shí)往往會(huì)受到鹽務(wù)局的影響，有的地方的鹽務(wù)局更是要求企業(yè)必須到它那里購(gòu)買(mǎi)使用，不然就會(huì)查處出售給企業(yè)工業(yè)鹽的相關(guān)企業(yè)。
作為一名工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)者，韓天培深知這種壟斷所帶來(lái)的危害--他經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽不僅要冒著隨時(shí)被扣貨罰款的風(fēng)險(xiǎn)，而且原本一個(gè)合理合法的經(jīng)營(yíng)，還要經(jīng)常起早貪黑，躲著當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司去經(jīng)營(yíng)。
在韓天培看來(lái)，鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司都屬于同一系統(tǒng)，既"查鹽"又賣(mài)鹽。而他這樣的工業(yè)鹽企業(yè)和對(duì)方的關(guān)系是一種管理者與被管理者的關(guān)系，同時(shí)還是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
"在這種情況下，我們銷(xiāo)售得好，鹽業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)就會(huì)受到影響，也因此經(jīng)常受到當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門(mén)的打壓。"韓天培認(rèn)為。
"我的一個(gè)客戶在看到石家莊市鹽政管理處發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)鹽管理的通知》甚至來(lái)質(zhì)問(wèn)我究竟我的業(yè)務(wù)是否合法。"韓天培表示，"很多客戶現(xiàn)在都只能用一點(diǎn)石家莊鹽業(yè)公司的貨，再偷著用一點(diǎn)我們的，為此我丟掉了很多客戶。"
在韓天培看來(lái)，這種情況下，他的公司經(jīng)營(yíng)起來(lái)可以說(shuō)是舉步維艱，雖然國(guó)家早就在法律上放開(kāi)了工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)許可，但是實(shí)際上民營(yíng)的工業(yè)鹽企業(yè)至今仍存在很大的經(jīng)營(yíng)阻力。
鹽業(yè)壟斷亟待打破
在期盼工業(yè)鹽市場(chǎng)能夠真正放開(kāi)的同時(shí)，徐亮還希望有朝一日自己的公司也能夠獲得合法經(jīng)營(yíng)食用鹽的資格。
因?yàn)樵谛炝恋难劾铮⒉皇亲约旱墓静痪邆鋸氖率秤名}貿(mào)易的資質(zhì)與能力，而是現(xiàn)行的法律規(guī)定不允許自己這么做，既然工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)在國(guó)家層面早已放開(kāi)，食用鹽的專營(yíng)也該逐步解禁了。
"如果有機(jī)會(huì)，我們也想?yún)⑴c到食用鹽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，以現(xiàn)有的進(jìn)貨渠道和流通環(huán)節(jié)，或許我們可以做得更好。"徐亮對(duì)此充滿了信心。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心主任余暉在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，食用鹽的壟斷經(jīng)營(yíng)勢(shì)必要被打破。
在余暉看來(lái)，歷史上鹽和鐵都是國(guó)家稅收的重要來(lái)源，而現(xiàn)在鹽帶來(lái)的稅收在政府稅收里面的比例已經(jīng)太小，甚至都可以被忽略了。
徐亮也認(rèn)為，食用鹽靠國(guó)企經(jīng)營(yíng)，雖然其盈利多但是開(kāi)銷(xiāo)也較大，真正的利潤(rùn)并不多。
余暉告訴法治周末記者，即便如此相關(guān)既得利益者總會(huì)找出各種理由來(lái)維持其專賣(mài)體制，其中一個(gè)理由就是沒(méi)有了專營(yíng)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽供應(yīng)就很難得到保障，會(huì)影響民生問(wèn)題。
"此外，還有一些如碘元素等的添加問(wèn)題，當(dāng)前鹽業(yè)部門(mén)往往認(rèn)為自己手里掌握標(biāo)準(zhǔn)，由其進(jìn)行添加才是最為合適的。"余暉補(bǔ)充道。
"但我認(rèn)為只需要根據(jù)各地碘元素缺乏程度出具一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓一些企業(yè)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行即可。"余暉表示，如果企業(yè)做得不好可以對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可。
余暉告訴法治周末記者，因?yàn)辂}業(yè)壟斷的存在，現(xiàn)在的鹽價(jià)仍是偏高，如果食用鹽市場(chǎng)放開(kāi)，引入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者會(huì)減少很多不必要的損失。
據(jù)余暉透露，在2011年日本福島核泄漏問(wèn)題出現(xiàn)以前，解決鹽業(yè)壟斷的方案已經(jīng)基本成熟，但由于該事件引發(fā)了國(guó)內(nèi)的一場(chǎng)"鹽荒",就給了鹽業(yè)部門(mén)一個(gè)理由，即只有鹽業(yè)公司才能實(shí)現(xiàn)這種食鹽供給保障，這也使得鹽業(yè)專賣(mài)得以繼續(xù)保存了下來(lái)。
"其實(shí)即便沒(méi)有專賣(mài)公司，一旦遇到國(guó)家緊急情況出現(xiàn)，任何一家產(chǎn)鹽或者售鹽公司都有義務(wù)無(wú)條件地充足供應(yīng)所需食用鹽，那些理由都是站不住腳的。"余暉認(rèn)為。
"食用鹽也應(yīng)該打破專營(yíng)局面，讓其他企業(yè)也能夠進(jìn)來(lái)。"但鄒佳萊認(rèn)為，食用鹽畢竟屬于食品，所謂的放開(kāi)只是不再由鹽業(yè)公司專營(yíng)，其他企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證也可以經(jīng)營(yíng)，而非隨便什么企業(yè)都能經(jīng)營(yíng)。
鄒佳萊告訴法治周末記者，日前中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華在協(xié)會(huì)上講話時(shí)透露，第六套鹽業(yè)體制改革方案已經(jīng)由國(guó)家各部門(mén)審批完成了。
"現(xiàn)在就等國(guó)務(wù)院一聲令下，把鹽業(yè)管理和鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)不能再繼續(xù)那種'既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員'的壟斷局面了。"鄒佳萊表示。
來(lái)源：法治周末 |
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