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　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)部分媒體有關(guān)農(nóng)村兒童食品安全隱患的報(bào)道作出的重要批示，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，切實(shí)保障農(nóng)村食品安全，特別是農(nóng)村兒童食品消費(fèi)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)監(jiān)管工作通知如下：

 

　　一、進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村兒童食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

 

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)兒童食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可。依法嚴(yán)格審核嬰幼兒配方食品及兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件，對(duì)未達(dá)到相關(guān)要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。二是嚴(yán)格對(duì)兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。落實(shí)嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出針對(duì)企業(yè)的原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收，食品生產(chǎn)過(guò)程控制，食品添加劑的儲(chǔ)存、使用、管理，出廠檢驗(yàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方食品及兒童食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐。三是嚴(yán)格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。各地要明確部門監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，加大監(jiān)督檢查和整治力度，保證其所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。四是嚴(yán)格對(duì)違法問(wèn)題的處置。對(duì)嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)監(jiān)管的原則，務(wù)必做到“四個(gè)必須”，即對(duì)于發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；對(duì)于整改未達(dá)到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對(duì)于違法企業(yè)和責(zé)任人，必須按照規(guī)定從重處罰；對(duì)于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　�。ǘ�）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村兒童食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。全面核查清理農(nóng)村市場(chǎng)食品批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體資格，確保證照齊全，合法有效，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷臺(tái)賬制度，確保食品可追溯，并嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品。要督促食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)臨近保質(zhì)期的食品在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向消費(fèi)者作出醒目提示，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品，應(yīng)立即停止銷售、下架退市，食品處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。三是深入開(kāi)展農(nóng)村食品安全問(wèn)題隱患排查檢查。要以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、校園及其周邊，以及鄉(xiāng)村食品店為重點(diǎn)場(chǎng)所，突出針對(duì)銷售假冒、仿冒知名品牌食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品等違法行為，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，要查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，及時(shí)依法嚴(yán)厲查處。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)日常巡查檢查，并充分利用抽樣檢驗(yàn)、快速檢測(cè)以及信息化技術(shù)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、濫用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題食品，不斷提高監(jiān)管效能。

 

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村學(xué)校餐飲單位的日常監(jiān)管。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2010〕160號(hào)）要求，督促學(xué)校切實(shí)落實(shí)校長(zhǎng)責(zé)任，對(duì)是否獲得餐飲許可、管理制度是否落實(shí)、人員健康管理是否到位，原料采購(gòu)、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范，清洗消毒是否符合規(guī)定等認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。二是按照《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕162號(hào)）要求，積極配合教育行政部門建立健全監(jiān)管制度，部署監(jiān)管工作，完善監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)，嚴(yán)格供餐模式準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)各類供應(yīng)方式的監(jiān)管。

 

　　二、強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格農(nóng)村兒童食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

　　要針對(duì)農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種，特別是農(nóng)村兒童喜歡食用的食品品種為重點(diǎn)，突出食品添加劑、易添加的非食用物質(zhì)、微生物、污染物等項(xiàng)目指標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)力度。各省、自治區(qū)、直轄市每年要安排針對(duì)重點(diǎn)兒童食品品種的專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的，要及時(shí)依法查處，該召回的要依法及時(shí)召回，該銷毀的要堅(jiān)決按規(guī)定及時(shí)銷毀，嚴(yán)防改頭換面后再次流入市場(chǎng)。

 

　　四、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)村兒童食品違法行為，切實(shí)凈化農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)環(huán)境

 

　　要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村兒童食品存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過(guò)期食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，組織相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，有效凈化農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)環(huán)境。各相關(guān)食品監(jiān)管部門要有針對(duì)性地強(qiáng)化案件查辦工作，加大對(duì)農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)大要案件的線索排查和查辦力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等違法線索，要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，深挖徹查，嚴(yán)厲查處，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對(duì)大要案件要實(shí)行掛牌督辦，限期辦結(jié)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑，確保刑事責(zé)任追究到位。

 

　　五、加強(qiáng)宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍

 

　　要將食品安全納入公益性宣傳范圍，通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播、手機(jī)等各類媒介，利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動(dòng)等消費(fèi)者聚集的時(shí)間和場(chǎng)合，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力推進(jìn)食品安全進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，多形式、多渠道深入開(kāi)展法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育和普及，倡導(dǎo)健康消費(fèi)、理性消費(fèi)理念，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者的自我防范意識(shí)、消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者自覺(jué)抵制假冒偽劣食品。

 

　　六、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)共治格局

 

　　要引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，鼓勵(lì)其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)消費(fèi)者投訴要及時(shí)回應(yīng)，依法處置，對(duì)有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報(bào)線索，要及時(shí)核查，做到件件有結(jié)果，事事有回音。要落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高全社會(huì)舉報(bào)食品違法犯罪行為的積極性。要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)媒體報(bào)道反映的相關(guān)信息，要積極回應(yīng)。對(duì)查處的制售農(nóng)村假冒偽劣兒童食品典型案例，要適時(shí)曝光，有效震懾違法犯罪分子。

 

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

 

　　地方各級(jí)食品安全辦公室要積極組織協(xié)調(diào)好本轄區(qū)農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)的治理整頓和日常監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任，推動(dòng)建立基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究農(nóng)村兒童食品安全存在的突出問(wèn)題，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作，追根溯源，綜合治理，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

 

　　國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室

 

　　2013年9月16日