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畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)
  第一章  總  則
 
  第一條(立法目的) 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本條例。
 
  第二條(適用范圍) 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。
 
  第三條(基本原則) 畜禽養(yǎng)殖污染防治,實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎(jiǎng)促治。
 
  第四條(政府職責(zé)) 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,加大資金投入,加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè),扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
 
  第五條(監(jiān)管體制) 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 
  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。
 
  縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé),做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
 
  鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實(shí)施工作。
 
  第六條(技術(shù)支撐) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學(xué)研究。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系,推廣先進(jìn)適用的污染防治技術(shù),促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。
 
  第七條(舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)) 任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門舉報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染行為,接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
 
  對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  第二章  預(yù)  防
 
  第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求) 縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,合理布局,科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。
 
  第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃) 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。
 
  制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域,污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè),廢棄物綜合利用和其他防治措施等。
 
  第十條(禁養(yǎng)區(qū)) 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū):
 
 。ㄒ唬╋嬘盟幢Wo(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū);
 
 。ǘ┳匀槐Wo(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);
 
 。ㄈ┏擎(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;
 
 。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。
 
  第十一條(限養(yǎng)區(qū)) 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。
 
  在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。
 
  第十二條(建設(shè)要求) 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,滿足衛(wèi)生防護(hù)距離要求和動(dòng)物防疫條件,并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,應(yīng)當(dāng)包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。
 
  需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
 
  第十三條(配套環(huán)保設(shè)施) 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施,并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施;不自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。
 
  未建設(shè)貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設(shè)施的,配套設(shè)施不合格的,或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。
 
  第十四條(廢棄物減排要求) 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。
 
  第三章  綜合利用與治理
 
  第十五條(綜合利用) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。
 
  第十六條(種養(yǎng)結(jié)合) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式,通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
 
  第十七條(還田利用) 將畜禽糞便和污水用作肥料,應(yīng)當(dāng)采取堆漚以及其他措施去除病原微生物,防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。
 
  將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料,應(yīng)當(dāng)充分考慮土地消納能力,防止污染環(huán)境。
 
  第十八條(綜合利用配套設(shè)施設(shè)) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關(guān)配套設(shè)施。
 
  第十九條(廢棄物的收集貯存運(yùn)輸) 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行及時(shí)收集、貯存、清運(yùn),不得隨意堆放和排放,并采取防滲漏和防惡臭等措施,防止糞便和污水滲漏、外溢。
 
  第二十條(排污要求) 畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理,不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。
 
  違反前款規(guī)定,嚴(yán)重污染環(huán)境的,由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護(hù)主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查,并向社會(huì)公布核查結(jié)果。
 
  第二十一條(染疫廢棄物處理) 染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
 
  第二十二條(排污備案) 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等,報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。
 
  第二十三條(檢查與監(jiān)測(cè)) 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。
 
  第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治) 對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案,采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉等措施,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。
 
  第二十五條(補(bǔ)償) 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域,或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的,由地方人民政府予以補(bǔ)償。
 
  第四章  激勵(lì)措施
 
  第二十六條(污染治理設(shè)施建設(shè)的扶持措施) 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施,可以按照國(guó)家規(guī)定,申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持以及污染治理貸款貼息補(bǔ)助。
 
  第二十七條(稅收政策) 生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品,購(gòu)置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
 
  第二十八條(價(jià)格政策) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的,享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力安排的優(yōu)惠政策;購(gòu)買使用有機(jī)肥的,享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
 
  畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電享受農(nóng)用電價(jià)格。
 
  第二十九條(發(fā)電項(xiàng)目的扶持措施) 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的,依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)等優(yōu)惠政策。
 
  第三十條(環(huán)評(píng)費(fèi)補(bǔ)助) 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢收費(fèi)給予補(bǔ)助。
 
  第三十一條(自愿減排的獎(jiǎng)勵(lì)措施) 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,并自愿進(jìn)一步削減污染物排放量的,由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。
 
  第五章  法律責(zé)任
 
  第三十二條(瀆職責(zé)任) 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定) 違反本條例規(guī)定,在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的,依照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。
 
  在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)不符合縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
 
  第三十四條(未建配套設(shè)施) 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施,也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
 
  第三十五條(未防滲漏) 違反本條例規(guī)定,未采取有效措施,導(dǎo)致糞便和污水滲漏、外溢的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  第六章  附  則
 
  第三十六條(生效日期) 本條例自  年  月  日起施行。
 
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