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　　三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件。這次事件暴露出乳制品企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，企業(yè)管理和制度執(zhí)行存在漏洞，乳制品行業(yè)管理薄弱等突出問(wèn)題。為貫徹國(guó)務(wù)院對(duì)乳制品行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范的工作部署，落實(shí)乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾切身利益，建立促進(jìn)我國(guó)乳制品行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本工作方案。
 
　　一、工作目標(biāo)
 
　　加強(qiáng)企業(yè)奶源基地建設(shè)、原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、產(chǎn)品出廠過(guò)程的質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理和質(zhì)量監(jiān)控體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系，通過(guò)實(shí)施行業(yè)整頓和規(guī)范，確保企業(yè)生產(chǎn)的乳制品符合質(zhì)量安全要求，行業(yè)整體生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。
 
　�。ㄒ唬┐_保原輔料100％合格
 
　　所有生產(chǎn)用原輔料達(dá)到國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；支持企業(yè)自建奶源基地（自建牧場(chǎng)或投資參股養(yǎng)殖小區(qū)），確保生鮮乳合格。
 
　　（二）確保乳制品100％合格
 
　　嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)關(guān)和出廠關(guān)，所有生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺檢測(cè)條件（包括建立合法、固定的產(chǎn)品檢測(cè)渠道）；出廠的乳制品100%符合國(guó)家對(duì)產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時(shí)管理限量值規(guī)定。
 
　　（三）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)秩序
 
　　經(jīng)過(guò)生產(chǎn)企業(yè)整頓，打擊違法行為，糾正違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序，使整頓合格企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗(yàn)收條件的乳制品加工企業(yè)，取締非法生產(chǎn)企業(yè)。
 
　�。ㄋ模┞男衅髽I(yè)社會(huì)承諾
 
　　以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)檢測(cè)能力，提高檢測(cè)水平，完善檢測(cè)制度，保證乳制品質(zhì)量。向消費(fèi)者負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，恢復(fù)產(chǎn)品市場(chǎng)信譽(yù)，重振民族品牌。
 
　　二、主要任務(wù)
 
　　（一）加強(qiáng)企業(yè)奶源基地建設(shè)
 
　　各地工業(yè)主管部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)政策,要求企業(yè)加快奶源基地建設(shè), 企業(yè)要提高奶源基地（自建牧場(chǎng)或投資參股小區(qū)）養(yǎng)殖技術(shù)水平，依據(jù)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.8），分批實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的飼料入場(chǎng)。
 
　�。ǘ�）規(guī)范原輔料收購(gòu)秩序
 
　　各地政府要合理劃定收奶區(qū)域,嚴(yán)格禁止企業(yè)爭(zhēng)搶奶源；企業(yè)實(shí)行入廠原輔料質(zhì)量批批檢測(cè)，嚴(yán)控原輔料采購(gòu)質(zhì)量，健全質(zhì)量檢測(cè)制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進(jìn)廠；建立企業(yè)原輔料采購(gòu)信息檔案,完善原輔料質(zhì)量追溯制度。
 
　　（三）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)管理
 
　　完善企業(yè)乳制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、檢測(cè)手段；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁在生產(chǎn)過(guò)程添加三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他危害健康物質(zhì)。
 
　�。ㄋ模�強(qiáng)化乳制品出廠檢驗(yàn)
 
　　企業(yè)必須具備三聚氰胺檢測(cè)儀器（酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜—質(zhì)譜儀或氣相色譜—質(zhì)譜儀）和掌握檢測(cè)方法的人員或建立合法、固定的檢測(cè)渠道，制定嚴(yán)格的乳制品出廠檢驗(yàn)制度，出廠產(chǎn)品批批檢測(cè)。
 
　　（五）規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理
 
　　生產(chǎn)企業(yè)要建立和實(shí)施產(chǎn)品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環(huán)節(jié)均具有可追溯性，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品出廠。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)已進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速采取處置措施，實(shí)施召回和銷(xiāo)毀，并及時(shí)報(bào)告政府主管部門(mén)。
 
　�。�六）加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)
 
　　乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)信息化手段，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案、《生鮮乳、原輔料檢驗(yàn)規(guī)范》、《化學(xué)品及食品添加劑管理規(guī)范》、《成品檢驗(yàn)規(guī)范》、《生產(chǎn)工藝操作規(guī)范》、《設(shè)備操作規(guī)程》、《設(shè)備管理制度》、《計(jì)量管理制度》、《文件記錄和管理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等規(guī)范和管理制度，做到管理到位，責(zé)任到人。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。
 
　　（七）督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
 
　　建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量、法律意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好企業(yè)形象。
 
　�。ò耍┘訌�(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管
 
　　地方工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，完善監(jiān)督檢測(cè)手段；建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄檔案，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
 
　�。ň牛┴瀼芈鋵�(shí)產(chǎn)業(yè)政策
 
　　地方工業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件》，規(guī)范行業(yè)投資行為，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗(yàn)收條件的企業(yè)。工商部門(mén)按照《食品衛(wèi)生法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
 
　　三、進(jìn)度安排
 
　　用半年時(shí)間集中開(kāi)展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，整頓和規(guī)范工作分三個(gè)階段實(shí)施。
 
　�。ㄒ唬� 自查自糾和監(jiān)督整改階段（9月19日—12月31日）
 
　　企業(yè)自查自糾要有具體的工作方案和措施，通過(guò)內(nèi)部管理整頓和產(chǎn)品自檢等，開(kāi)展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門(mén)要制定組織實(shí)施整頓和規(guī)范工作的方案，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)查處企業(yè)的違法行為，糾正違規(guī)行為，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)整改效果進(jìn)行檢查。
 
　　企業(yè)自查自糾要做到：
 
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定；
　　2.具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任制；
　　3.在原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)；
　　4.具備合理的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全必備的檢測(cè)手段；
　　5.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
　　6.建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系等。不合格產(chǎn)品全部下架、召回、銷(xiāo)毀。
 
　　對(duì)自查出的問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一整改，徹底糾正，并進(jìn)行自查整頓總結(jié)。
 
　　監(jiān)督企業(yè)整改的重點(diǎn)是：
　　1.監(jiān)督企業(yè)對(duì)整改前和整改過(guò)程中存在的問(wèn)題是否逐一梳理，認(rèn)真整改，措施落實(shí)，已見(jiàn)成效；
　　2.監(jiān)督企業(yè)是否健全了各項(xiàng)管理制度、產(chǎn)品檢測(cè)手段，配備了必須的檢測(cè)儀器設(shè)備，兌現(xiàn)向社會(huì)所做的各項(xiàng)承諾；
　　3.督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，克服困難，切實(shí)履行原料奶收購(gòu)合同，維護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定；
　　4.督促具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件的企業(yè)顧全大局，積極恢復(fù)生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)；
　　5.加強(qiáng)對(duì)整改工作的分類(lèi)指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)企業(yè)整改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)整改工作落實(shí)、突出問(wèn)題得到解決、整改工作成效明顯企業(yè)的好做法；
　　6.督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系。
 
　　（二） 檢查驗(yàn)收階段（2009年1月1日—2月28日）
 
　　由各地工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同質(zhì)檢、工商部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的檢查驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收不合格企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)再整頓，至2009年2月底驗(yàn)收不合格的企業(yè)應(yīng)予關(guān)閉。質(zhì)檢部門(mén)依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，工商部門(mén)依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各地要將驗(yàn)收合格企業(yè)在地方媒體進(jìn)行公布，并將驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局。
 
　　企業(yè)整頓驗(yàn)收合格條件為：
 
　　1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照齊全（食品生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；
　　2.整改前企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題已逐一糾正，并消除隱患，做到逐項(xiàng)整改歸零，完善了相關(guān)管理制度；建立了產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告和問(wèn)題產(chǎn)品召回制度；建立了產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和誠(chéng)信體系；
　　3.企業(yè)已按照良好規(guī)范（GMP）要求組織生產(chǎn)。企業(yè)建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。生產(chǎn)專(zhuān)供嬰幼兒奶粉的企業(yè)必須實(shí)施了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系；
　　4.企業(yè)具備健全的原輔料進(jìn)廠檢驗(yàn)，進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；企業(yè)具備三聚氰胺檢測(cè)儀器和掌握檢測(cè)方法的人員或建立合法、固定的檢測(cè)渠道，具有完善的質(zhì)量檢測(cè)手段和有效的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量得到有效控制，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的管理制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行；出廠的乳制品100%符合國(guó)家對(duì)產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時(shí)管理限量值規(guī)定；
　　5.有完整的整改報(bào)告，重點(diǎn)是企業(yè)整改內(nèi)容、采取的具體措施，所存在問(wèn)題解決的情況及企業(yè)整改取得的成效。
  
　�。ㄈ�）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）
 
　　通過(guò)整頓規(guī)范工作，乳制品生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)到正常水平；扶持一批大型骨干企業(yè)，支持一批整改見(jiàn)效企業(yè)，淘汰一批落后企業(yè)，關(guān)閉一批在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗(yàn)收條件的企業(yè)，取締一批非法企業(yè)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快企業(yè)集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。
 
　　工業(yè)和信息化部指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律和企業(yè)規(guī)范工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織實(shí)施并適時(shí)修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度；建立乳制品質(zhì)量安全事故和企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用；會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)對(duì)已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)乳制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證（GMP認(rèn)證）、食品安全管理體系認(rèn)證（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證（HACCP認(rèn)證）；健全乳制品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)預(yù)警體系。國(guó)家工商總局指導(dǎo)系統(tǒng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)工商登記工作。對(duì)無(wú)前置許可或許可過(guò)期的，責(zé)令辦理變更登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面提升乳制品企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固整頓規(guī)范工作成效。
 
　　四、工作要求
 
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任
 
　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，對(duì)乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作由工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局組織協(xié)調(diào)，由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)作配合，各司其職，形成合力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。
 
　　（二）整頓規(guī)范工作要落實(shí)到企業(yè)
 
　　各地工業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同質(zhì)檢、工商等部門(mén)將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍，做到不留死角，不留真空；要結(jié)合本地實(shí)際，制定整頓和規(guī)范的實(shí)施方案，更有針對(duì)性的做好整頓和規(guī)范工作；要對(duì)照任務(wù)要求，嚴(yán)格依法行政，貫徹政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐一企業(yè)、逐一環(huán)節(jié)，將整頓和規(guī)范工作落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到生產(chǎn)加工全過(guò)程，切實(shí)改進(jìn)和完善企業(yè)管理，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品。
 
　�。ㄈ�）加強(qiáng)信息報(bào)送，加大宣傳力度
 
　　各地工業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確向工業(yè)和信息化部反映乳制品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)（生鮮乳收購(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品庫(kù)存和銷(xiāo)售）、企業(yè)整頓和規(guī)范工作進(jìn)展、實(shí)施效果、存在問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的具體建議；各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門(mén)要相互通報(bào)情況，加強(qiáng)信息溝通和共享，及時(shí)會(huì)商解決問(wèn)題；生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報(bào)渠道和信息報(bào)告制度，定期向所在省級(jí)政府工業(yè)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。
 
　　各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)宣傳企業(yè)在生鮮乳收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)所采取有效措施以及改善經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、配備檢測(cè)設(shè)備等方面的具體做法；宣傳整頓和規(guī)范工作取得的成效、好的企業(yè)典型及其優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品，對(duì)態(tài)度消極、整改不力的企業(yè)要給予通報(bào)、曝光。
 
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)禁新開(kāi)工項(xiàng)目
 
　　各地工業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品行業(yè)管理，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)企業(yè)整改中遇到的問(wèn)題，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。整頓和規(guī)范期間，一律暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)；改擴(kuò)建項(xiàng)目（企業(yè)）必須報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。
 
　�。ㄎ澹┳龊觅Y產(chǎn)清理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
 
　　各地要把握政策界限，嚴(yán)格依法妥善處理好關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達(dá)到驗(yàn)收條件的乳制品加工企業(yè)，取締違法企業(yè)中涉及的企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等問(wèn)題，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
 
　�。�六）做好整頓規(guī)范總結(jié)，鞏固工作成果
 
　　各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整頓和行業(yè)規(guī)范中好做法、好經(jīng)驗(yàn)的推廣工作，鞏固整頓規(guī)范成果。要結(jié)合本地開(kāi)展整頓和規(guī)范工作的實(shí)際情況，認(rèn)真做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作總結(jié)，并分別上報(bào)工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家工商總局。

上一篇：國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)液態(tài)奶監(jiān)督管理的通知(國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)函[2007]111號(hào))
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